坚持和完善纪检监察监督体系

为推动我校全面从严治党治校工作

高质量发展提供坚强保障

——纪检监察工作报告

（2020年3月27日）

刘月社

同志们：

今年是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求的开局之年，落实立德树人根本任务，推进我校全面从严治党、治校工作高质量发展，完善纪检监察监督体系，做好纪检监察工作，使命光荣，责任重大。下面，我就2019年我校纪检监察工作作一简要回顾，并对2020年工作作出安排。

一、2019年工作回顾

2019年，我校纪检监察机构在省纪委监委和校党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻落实中央纪委三次全会精神和省纪委四次、五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕中心，服务大局，坚守职能定位，坚持实事求是，发扬斗争精神，推动解决问题，在贯彻落实全面从严治党方针和要求、推动纪检监察体制改革、进一步深化“三转”、实现纪检监察工作高质量发展上取得了新的成效。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面履行纪检监察监督职责

持续推进政治监督。认真传达学习党中央、中央纪委、山西省委、省纪委监委会议精神，对我校基层党委、单位部门学习宣传贯彻会议精神情况开展监督检查，确保令行禁止，政令畅通，坚决在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。强化对执行政治纪律、政治规矩以及请示报告制度的监督检查，督促做到“两个维护”。压实各级党组织全面从严治党的主体责任，协助校党委召开全面从严治党工作会议、党风廉政建设和反腐败工作研判会议。严格落实领导干部“一岗双责”，督促校领导班子成员与24个基层党委和31个单位部门签订校党风廉政建设责任书。开展落实党风廉政建设责任制情况监督检查2次，实现了党风廉政建设工作与学校其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。

持续推进日常监督。对全校政治生态进行深入研判，对校领导班子及成员“画像”剖析。运用《报备制》对8个部门27项应报备事项和11名处级领导干部婚丧嫁娶报备事项进行报备监督。回复党风廉洁意见479人次，严把选人用人的政治关、品行关、作风关、廉洁关，推动出台学校《科级干部选拔任用工作办法（试行）》，实现科级干部选拨任用工作制度化、规范化、科学化。

持续推进专项监督。对武乡县两个对口扶贫村的帮扶资金使用情况和在去年监督检查中发现的问题整改情况进行了重点督查；围绕党的建设、“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育工作、巡视整改、招生考试、扫黑除恶、专项整治漠视侵害师生利益、集中整治形式主义和官僚主义等内容，组织开展专项督查24次。为我校全面完成2019年工作任务，发挥了监督保障作用。

实行分层次监督。针对学校基层党组织设置和党员干部分布，校纪委创新工作方法，改进监督方式，由校纪委书记带头抓好对校级层面的日常监督；校纪委副书记、纪委委员抓好对基层党委、二级学院和单位部门的日常监督；纪检委员抓好对党支部的日常监督。形成了“三位一体”监督体系，逐步实现了梯次推进，同向发力，上下协同，凝聚合力，真正做到监督常在，形成常态。

（二）坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题

每逢重要时间节点，按照《山西财经大学落实中央八项规定精神实施细则》要求，以八项创新举措为着力点，力促“十个严禁”，在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在工作落实上“钉钉子”，对“四风”问题进行严肃整治，防止了“四风”问题的反弹回潮和发生。

根据省纪委监委党风政风监督室《关于近期做好五项党风政风监督工作的通知》（晋纪风〔2019〕24号），结合我校实际，由校纪委委员牵头对集中整治形式主义、官僚主义重点工作，享乐、奢靡问题的“错峰违纪”现象，领导干部利用特殊资源谋取私利问题，清明假期易发多发及其隐形变异问题，基层干部集中反映的突出问题和需求等5项工作进行监督检查，督促党员干部真作为、慎用权、守清廉、爱师生、做榜样。切实用良好作风取信于广大师生员工。

加强廉政教育，营造风清气正的良好氛围。坚持分层施教，针对不同层级，通过送“典”、送“学”、送“案”，学习《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》，观看《初心泯灭的歧路》《叩问初心》等专题片，充分发挥警示、震慑和教育作用，进一步增强领导干部拒腐防变的能力，营造廉政氛围。通过以案释纪、以案明纪，以案促纪，举一反三地教育引导广大党员干部把好理想信念这个“总开关”，坚守“底线”，不碰“红线”，增强落实全面从严治党总要求的思想自觉和行动自觉。

（三）加大查办案件工作力度，持续保持惩治腐败高压态势

畅通信访举报渠道，快处快办反映问题，持续保持惩治腐败高压态势。2019年共收到信访举报65件，同比增长38%，其中问题线索42件，同比增长8%。召开问题线索处置会议18次，初核专题会议3次，审查调查专题会议4次。收到的42件问题线索已全部处置,其中谈话函询23件，同比下降18%，初核11件，同比增长175%，直接了结8件，立案4起，同比增长300%，给予党纪政务处分4人，同比增长300%。截至目前，已办结38件，累计在办4件。发出纪检监察建议书2份。坚决维护党纪国法，坚决维护山西政治生态在我校持久风清气正。在省纪委监委的直接领导下，督办“出走人员”2名，进一步规范了人员管理，严肃了人事纪律。

（四）深化巡视整改工作，切实做好巡视“后半篇文章”

坚持“三个一律”，推动巡视整改。一是坚持对发现问题一律“过筛”，逐件、逐人、逐事深剖细研，督促有关职能处室集中纠正政治偏差和整改问题;二是坚持对遗留问题一律“清零”，督促逐件查找原因，对症施策，限期纠正;三是坚持纠偏之后一律“回头看”，严防整改责任意识减弱、重视程度下降等“前紧后松”问题发生。办结巡视移交问题线索25件，整改完成巡视移交校纪委问题3个，督促全校47项巡视反馈问题整改完成46项，整改完成率达到97.9%。

（五）积极推进“三基建设”和纪检监察体制改革，夯实纪检监察工作高质量发展基础

积极推进纪检监察体制改革。一是持续深化“三转”，制定五项退出原则，全部退出机构10个，部分退出机构5个，保留参加机构11个。二是通过召开会议、组织培训、制定工作措施，全面推开我校纪检监察体制改革工作。

加强基层组织建设。一是督促相关部门为全校189个党支部配备纪检委员143名。二是加强对基层党委监督执纪工作的领导，首次召开24个基层党委纪检委员述职会议，有5个基层党委纪检委员进行了会议述职，19个基层党委纪检委员提交了书面述职报告，推动基层党委切实履行“两个责任”。三是支持纪检监察机构党支部充分发挥战斗堡垒作用。

持续夯实基础工作。一是根据晋办发〔2019〕19号文件制定了《落实党对反腐败工作全过程领导要求工作任务清单》。二是加强制度建设，规划出台《纪检监察机构履行监督第一职责暂行办法》等制度11项。三是开通纪检监察内网，实现了我校纪检监察机构与省纪委监委机关信息互通。四是创新工作举措，夯实工作基础。首次推行“124+清单”工作法；首次将我校纪检监察工作划分为七大类63项，实行清单管理；首次对纪委书记、副书记工作进行书面分工；首次通过制定年度纪检监察工作任务责任分解方案，签订年度纪检监察工作任务责任书和年度纪检监察工作任务实施方案，落实落细本年度纪检监察工作；首次对约谈（谈话）提醒工作实行规范化运作。

着力提升能力素质。对标对表省纪委监委机关，坚持思想政治能力和业务能力双提升。结合“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进纪检监察干部思想政治教育，提升纪检监察干部思想政治能力；组织纪检监察干部认真学习党内法规制度和培训讲义，进一步提升纪检监察干部监督执纪执法能力。

回望过去一年，成绩催人奋进，但存在的问题和不足依然不容忽视。一是对党员干部的日常监督特别是8小时以外的监督力度不够；二是纪检监察力量不足，专职干部短缺，年龄结构不合理，缺少懂法律、懂业务，能独立、规范、全面开展纪检监察工作的干部；三是纪检监察干部缺乏查办大要案件的锻炼，经验不足，政策水平不高，业务能力不强；四是纪律教育方法手段不多，内容不够丰富，教育缺乏针对性，没有经常性的开展分类教育；五是没有充分调动和发挥基层党委纪检委员的作用，造成了上下监督的不平衡；六是纪检监察制度建设和治理体系建设还存在短板，机制不够完善，制度体系还不健全。这些问题必须高度重视，认真改进。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年，我校纪检监察工作坚持以十九届中央纪委四次全会和省纪委十一届六次全会精神为根本遵循，总体思路是：围绕“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”这一条主线，紧扣“省纪委监委工作重点”和“学校工作重点”这两个重点，抓好“政治监督，制度治理，纠治四风，日常监督，审查调查，专项治理，巡视整改，自身建设”这八个方面工作，坚守职责定位，强化政治担当，聚焦主责主业，认真履行党章和监察法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为学校各项事业高质量发展提供坚强的政治保障。

（一）紧紧围绕“两个维护”根本任务，持续做精做细做深做实政治监督

坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。把学习贯彻落实习近平总书记在全国教育大会和全国高校思政工作会议上的重要讲话精神，学习贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和对山西工作的重要指示批示精神的情况作为政治监督的重点，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。加强对“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化的监督，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。

全力保障党中央、中央纪委、国家监委、省委、省纪委监委重大决策和校党委的工作部署落地见效。深化运用政治监督的“六步工作法”，强化对贯彻落实党的教育方针和党的十九届四中全会、习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话、十九届中央纪委四次全会、省委十一届九次全会、楼阳生书记在省纪委十一届六次全会上的重要讲话、省纪委十一届六次全会精神的监督检查，加强对省纪委监委深化政治监督专项检查反馈问题整改落实情况的监督检查，确保令行禁止，政令畅通。加强对我校扶贫工作绩效、工作作风、脱贫政策连续性、稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题精准施治，严肃问责，全力保障脱贫攻坚决战决胜。当前，重点要对新冠肺炎疫情防控工作开展监督检查，充分发挥纪检监察机构的监督保障作用，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

督促落实全面从严治党政治责任。协助校党委健全全面从严治党制度，制定《贯彻党对纪检监察工作全过程领导的贯彻实施办法》，把监督责任和协助职责有机结合起来，把准政治属性，推进政治监督具体化、清晰化。提醒督促全校各级党组织抓好管党治党工作，推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察机构监督责任贯通协同，一体落实。箍紧班子成员“一岗双责”，签订党风廉政建设责任书，层层压实责任，加强自上而下督促指导，推动各级党组织主要负责人把管党治党责任一贯到底。

把权力关进制度的笼子，确保权力在正确的轨道上运行。围绕贯彻执行民主集中制，监督落实党委议事规则、决策程序和重大事项请示报告等制度，有效防止权力个人化。围绕严肃党内政治生活，强化对民主生活会监督指导，严格规范、及时纠偏，推动净化改善党内政治生态。围绕腐败问题和不正之风易发多发的重点领域和重要环节，推动主责部门梳理权力清单和权力运行风险点，强化执纪执法，压减权力寻租空间。围绕匡正选人用人风气，严把党风廉洁意见回复关，强化对落实干部选任相关制度的监督，不断优化用人环境。

（二）紧紧围绕制度体系和治理体系建设，持续深化纪检监察体制机制改革

推进我校纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化校纪检监察体制改革，以“两为主一报告”“三为主一报告”为遵循，规范内设机构负责人提名考察和履职考核办法，完善干部选配机制；加强校纪检监察机构对基层党组织监督执纪工作的领导和指导，制定《基层党组织纪检委员配备指导意见》《基层党组织纪检委员报告工作规定》等制度，规范基层党组织监督执纪工作，确保思想统一、步调一致。

持续完善我校纪检监察工作机制。进一步强化基层党委、单位部门，纪检监察机构、纪检委员的主体责任和监督责任,协助校党委探索新形势下推进党风廉政建设新机制，建立清单化引领责任分解、项目化推进责任落实、动态化考核履责成效的工作机制。强化纪检监察监督的协助协调引导推动功能，建立与学校组织、人事、审计、财务、党建、教师工作、师德建设、学风建设等部门定期沟通情况的工作机制，及时通报问题，协调相关部门相互配合协作，促进党内监督与民主监督、行政监督、审计监督、财会监督、群众监督和舆论监督贯通融合，协调协同，形成监督合力。

加强制度建设，提升治理能力。认真学习制度，坚决执行制度，自觉维护制度。健全校纪检监察规章制度体系，认真梳理我校纪检监察工作制度建设情况，对照省纪委监委法规制度建设进程，在巩固深化已有成果的基础上，查漏洞、补短板，修订完善相应的规章制度，制定《校纪检监察机构内网管理制度》《校纪检监察机构保密文件管理办法》《山西财经大学纪检监察机构处理检举控告工作暂行办法》，认真抓好贯彻执行。持续在更深层次、更高水平上深化“三转”，科学设置内设机构，制定内设机构职责，做好顶层设计构架，协调监督与监察，贯通执纪与执法。逐步完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，构建分工明确，协调通畅，运转高效的工作运行机制，不断提高治理能力。

（三）紧紧围绕贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”

把形式主义、官僚主义问题作为监督重点，持续深化集中整治。重点整治贯彻上级重大决策部署只表态、不落实等问题，维护师生利益方面新官不理旧账、冷硬横推等问题，干事创业中不担当、不作为等问题，过度追求“政绩工程、面子工程”等问题。聚焦为基层减负，进一步排查困扰基层的形式主义表现，并督促有关单位认账认改、立行立改。在查处党员领导干部和公职人员违纪违法案件时，重视审查其中的形式主义、官僚主义问题，形成鲜明导向和有力震慑。

加强在重要时间节点对中央八项规定和实施细则精神贯彻落实情况的监督。常态化开展教育、提醒和检查，对发现的问题线索“日专报、周处置、月办结”，严查享乐、奢靡问题，进一步增强节点监督检查。适时开展对各基层党委婚丧嫁娶报告情况的监督检查。持续释放越往后执纪越严的信号，对违反中央八项规定精神问题一律严肃处理，对典型问题一律公开通报曝光，强化警示教育。

坚持纠“四风”和树新风并举。拓宽宣传教育方式，积极开展廉政教育、警示教育活动，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，为我校各项事业发展提供作风保障。

（四）紧紧围绕提升监督质量和监督效能，持续发挥纪检监察机构专责监督作用

聚焦职责定位，做实第一职责。扎实做好政治生态研判工作，综合信访举报、监督检查、审查调查等情况，摸清“树木”和“森林”的状况，努力实现对主要领导干部精准“画像”。推动完善各级领导干部内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。强化校纪检监察机构对基层党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，常态化开展谈话提醒和约谈函询。

加强日常监督，增强监督实效。精准运用“四种形态”，特别是第一种形态，坚持早发现、早提醒、早纠正，切实做到监督前移，防微杜渐。校纪委书记、校领导班子成员和各单位部门“一把手”的谈话情况要及时报告省纪委监委。强化信访监督，积极畅通渠道，构建上下协同的检举举报平台，拓宽线索来源，定期分析研判。加大函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信反馈，对欺瞒组织的严肃处理，对受到诬告的澄清正名。制定我校《纪检监察对象廉政档案管理办法》，对廉政档案实行动态更新。综合运用听取汇报、个别谈话、抽查检查、列席会议、提出纪检监察建议等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督，真正发挥日常监督的约束作用。

坚持问题导向，开展专项监督。围绕学校“能力建设年”建设，加强对各单位和部门贯彻落实学校重点工作情况的监督检查。以《报备制》监督管理为抓手，对权力集中的单位和存在风险点的关键环节主动开展精准监督。对政治监督、日常监督、专项监督、巡视监督和专项经济责任审计中发现的问题，建立台账，督促做好整改。

（五）紧紧围绕一体推进“三不”体制机制建设，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利成果

用惩治和震慑强化不敢腐。突出反腐败重点，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。严肃查处招生就业、科研管理、基建招标、物资采购等重点领域和关键环节的腐败问题，严肃查处严重损害教育公平等特权行为。要注重提升审查调查工作质量，严格按照规定程序报批报审，提高初核成案率，把每一起案件都办成铁案；严格执行各项安全制度，强化安全措施，坚决守住办案安全底线。

用制约和监督强化不能腐。深化标本兼治，将违纪人员在民主生活会或组织生活会上的对照检查以及该单位、部门堵塞漏洞、建章立制等情况一并纳入监督，进一步找准症结，更好地实现监督与惩治协同发力，提高反腐败工作水平。推动招生招聘、干部选任、工程建设、商品服务采购等重点领域的监督机制改革和制度建设，扎牢“不能腐”的制度笼子。

用教育和自律强化不想腐。强化对党员干部和监察对象的教育引导，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。做深做细查办案件的“后半篇文章”，以案促改、以案促教、以案促建、以案促管，不断筑牢不想腐的思想基础，建立拒腐防变的精神防线，为不敢腐、不能腐构筑起坚固的思想堤坝。

（六）紧紧围绕增强师生员工的获得感、幸福感、安全感，持续深化拓展专项治理整治

坚持以师生为中心的发展思想，深入开展师生身边腐败和作风问题专项整治。坚决纠治师生反映强烈、严重侵害学生权益的不正之风。根据不同单位和部门工作特点，充分发挥基层党组织纪检委员的作用，开展针对性的监督，引导师生积极有序参与，推动党员干部廉洁公平为师生办实事办好事。持续整治漠视侵害师生利益的突出问题，紧盯教育公平、贫困资助、物资采购、后勤保障等方面存在的问题，紧盯师生反映集中的问题，强化监督执纪，抓好教育整改。

专项整治涉黑涉恶背后的腐败，严惩黑恶势力“保护伞”，协助校党委打赢扫黑除恶专项斗争。压实“两个责任”，把扫黑除恶与党组织主体责任相结合，把惩处“保护伞”与纪委的监督责任相结合，加强领导、强化监督、铁面执纪、严肃问责，为我校打赢扫黑除恶专项斗争提供坚强的纪律保障。

（七）紧紧围绕巡视监督的严肃性和权威性，持续做好巡视“后半篇文章”

持续开展省委对我校第四轮巡视整改“回头看”监督检查，确保巡视反馈问题整改到位、落地见效。实行巡视成果落实督办制，落实压实主体责任，严格台账管理，分类处置巡视成果。建立巡视整改工作进展反馈意见机制，对整改进度较慢、整改措施落实不到位的问题提出督办意见，向责任单位所在基层党委反馈意见。建立巡视整改工作进展报告机制，要求承担巡视整改任务的各责任单位对照问题、任务和责任清单，逐项检查落实，并对整改情况进行报告，坚决杜绝应付整改和虚假整改。

（八）紧紧围绕加强自身建设，持续用“五个过硬”要求锤炼锻造高素质、专业化干部队伍

忠诚、干净、担当是纪检监察干部永远不变的政治本色，高素质、专业化队伍是纪检监察工作高质量发展的根本保证，必须围绕政治建设、组织建设、能力建设和纪律作风建设，抓深抓细抓实自身建设，用“五个过硬”要求锤炼锻造纪检监察铁军。

加强政治建设。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头做到“两个维护”，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制。坚持民主议事、集体议事制度，带头贯彻执行民主集中制。进一步强化纪检监察党支部的政治功能，扎实抓好“三会一课”，开好民主生活会和组织生活会，常态化开展主题党日活动，不断夯实党的基层基础。

加强组织建设。坚持好干部标准，严把干部入口关，配齐配强纪检监察干部队伍。加大干部培养管理、选拔任用和轮岗交流力度，优化领导班子和干部队伍结构，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等专业复合型人才。完善纪检监察考核体系，关心关爱纪检监察干部，激发干部队伍活力和干事创业热情。

加强能力建设。坚持学习、调研、培训常态化，不断提升思想政治和业务能力。坚持学习《党章》等党内规章制度、《宪法》《监察法》等法律法规和纪检监察业务知识，用常态化学习不断推进干部队伍专业化建设。树牢宗旨意识，坚持问题导向，用常态化调研不断指导、推动工作。有针对性地组织纪检监察干部分层次、分批次参加各类培训，强化实战练兵，加强对基层党组织纪检委员的业务培训，用常态化培训不断提高依规依纪依法开展监督监察工作的意识和能力。

加强纪律作风建设。认真遵守《山西省纪检监察干部行为规范》（48字行为规范），严格维护各项内控机制，强化各环节的管理、制约、监督，确保执纪执法权受监督、有约束。动态更新纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，制定《校纪检监察干部监督工作意见》，从严抓好教育管理监督。制定《校纪检监察机构工作人员打听、干预、说情的报备和追责规定》，严肃查处执纪违纪、执法违法，严防“灯下黑”。

同志们，今年是学校的“能力建设年”，实现我校振兴崛起、跨越发展任重道远。让我们在校党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，保持定力，积极作为，奋力谱写新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为我校全面建成有特色高水平国内一流财经大学提供坚强政治保障，以优异的成绩迎接第一个百年奋斗目标的实现！